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关于共青团危机管理机制建设的思考
时间:2014-11-26 21:30:47    点击率:
     随着国内经济和社会的发展,社会开放程度的不断提高,屡屡发生的公关危机事件成为社会舆论的焦点,公共部门的危机管理也越来越引起有关方面的高度重视。中央党校还开设了政府官员应对突发事件的课程,以培养各级领导干部在突发事件面前的应对能力。共青团组织作为一个重要的全国性的公共组织,在危机管理上同样面临着一些重要课题。

一、 什么是危机管理 

    目前来看,危机管理虽然引起了高度的关注,但大多数对危机管理的理解还停留在怎样在处理突发事件有效应对媒体的公关运作上,这样的理解是非常片面的。危机管理的成效虽然集中体现在成功应对舆论、有效掌控事态发展上,但成功的危机管理实际上要求公共部门必须事先就建立一整套已经成熟并行之有效的运作机制。2011年发生的甬温线动车追尾事故就非常典型地反应了这一点。铁道部对该事件的危机管理是非常失败的,其中最为人所诟病的就是对社会舆论的应对和引导上。首先是重大事件面前的失语,铁道部没有能够及时监测网络社情民意,没有及时答疑解惑、主动回应,在举国汹汹的形势下,这样漠然的态度让人费解,也引起了更多的质疑。其次应对媒体时失态,出现了“不管你信不信,反正我信了”这样不专业甚至雷人的话语。第三是事故善后上失措,没有能够与死者家属充分沟通和抚慰、处理、赔偿等方面缺乏诚意。失语、失态、失措导致事态持续发酵,直到温总理出面召开记者会才得到控制。铁道部对甬温事故处置反应了其危机管理机制的缺失,处理和善后措施缺乏统筹和协调,没有有效危机处理预案的保障和危机处理机制的支撑。

    甬温线动车事故处理的教训充分说明,危机管理不仅仅是危机发生后的危机公关,而是公共管理视角下体制创新。所以,我认为危机管理应该是公共组织从自身职能出发,面对开放、复杂的社会环境、舆论环境,针对突发危机事件,主动、系统、全面对自身组织建设进行相应调整的战略管理行为,其诉求在于提高公共对危机发生前的预见能力和发生后的救治能力,及时、有效处理危机,恢复社会稳定、恢复公共组织的公信力。

    危机管理的三个特性:

    1、主动性。危机管理不是被动等待危机发生后的应对,而是积极主动采取措施比如制定预案、规范工作流程、加强队伍建设等防止危机的发生。

    2、系统性。危机管理不是某个部门、单个人的行为。它应该是组织内部各部门间的,甚至组织与组织之间相互协调、相互配合、统一行动的行为。

    3、全面性。危机风险管理,是现代公共组织或机构应该引起高度重视的一种管理思想和生存策略,也是现代组织或机构治理结构中非常重要的组成部分。

二、当前团组织在危机管理上面对的问题和课题

    1、网络舆论危机的管理与应对。随着互联网时代的到来,微博、飞信、微信、qq、社区等互联网新产品的兴起,信息的传播速度成几何的倍数增长。为适应时代的发展,各地政府、公共组织纷纷开通微博,加强对民众的网络服务。2011年12月份,人民网舆情监测办公室发布了《2011年新浪政务微博报告》指出,截止2011年10月31日,在新浪微博,已经认证了18132个党政机构和公务人员微博。机构9778个,公务人员8354个(团组织两项指标均占9%)。但是在看到成绩的同时,也出现了很多问题。这份《微博报告》就指出,有的政务微博成为了僵尸微博(开通时热闹几天,就不再更新了)。有的微博命名、认证和定位存在混淆模糊。有的言辞不当,常常“祸从口出”,出现了很多“雷语”。比如出现的“南航机长事件”、微博开房门等,郭美美事件更是影响到了民众对基金会整个行业的信任度。蝴蝶效应、涟漪效应不断出现,这真的应了郭冬临小品的那句话:“一句话能成事,一句话也能坏事”。就目前的情况看,全团更多关注的是探索运用新媒体吸引凝聚青年,培养自己的青年言论领袖。但如何规范团干部的言论、如何建立网络预警机制研究得还不够。我认为应防微杜渐、提早谋划。主要建议有:一是要明确团务微博的定位,建立健全相关制度,将微博的开展情况纳入绩效考核之中,确保微博定期更新。二是建立快速处理与反馈机制。三是组建层次分明的微博梯队,明确划分职责范围,进行高效联动的协调管理。四是研究制定《团干部微博工作手册》,加强对各级团干部这方面的培训。五是努力提高团干部应对媒体的能力。

    2、团组织重大活动的危机管理。团组织在开展活动尤其是大型活动方面有着很好的传统,形成了一套很成熟的工作方法。但是,制定重大活动的应急预案却是少之又少,没有相对完备的预警应急机制和预案。危机的定义告诉我们:“如果某种事可能出错,它就会出错。”1994年12月8日,新疆克拉玛依市教委在克拉玛依市友谊馆举办迎接新疆维吾尔自治区“两基”评估验收团专场文艺演出,发生大火,酿成325人死亡,132人受伤的惨剧。虽然事件已经时过境迁,但是历史的教训不能忘记。尤其是现代社会,突发事件频发的时期,我们更应该绷紧危机意识这根弦。主要建议有:一是每次活动都应该建立较为完备详细的危机应急预案。针对可能发生的危机,提出具体应对措施。二是加强团干部的专业知识培训,在危机发生时,能够各司其职,协调配合,有序组织人员疏散、财产转移等,努力使损失减到最小。三是一旦危机发生,要及时与党政相关部门协调配合,做好工作的善后事宜。四是做好媒体的宣传工作。及时向公众通报危机处理情况,争取广大民众的支持。

    3、建立重大灾难和突发事件危机预案。团组织应思考在重大灾难和突发事件来临面前,如何找准角色定位,发挥应有的作用。应该建立《共青团组织应对重大灾难、重大突发事件的危机预案》。其内容应包括:志愿者队伍的组建与管理、围绕大局参与宣传和社会动员、发挥优势做好服务和慰问工作、参与必要的社会心理调适干预工作、开辟渠道,发挥NGO(也就是第三方组织)作用。

三、强化危机管理,有效加强团的组织建设

    危机管理问题的凸显,反应了现代公共组织在日趋开放的社会环境、舆论环境下的生存处境,如果从另一个角度看,同样也为现代公共组织提供了新的组织建设、发展的动力和空间。结合前面提到的共青团组织在危机管理上面对的问题和课题,我认为共青团应从组织建设的层面来认识危机管理任务和要求,国家铁道部等部分政府和公共组织在应对突发事件的表现差强人意,实际反映的是其组织建设的滞后,所以危机管理应成为团的组织建设基础环节,建议从以下三个方面来推进。

    1、要树立良好的组织公关形象。一个组织的公共形象很重要,形象代表着公共组织的影响力和活力。团干部思想活跃,对新生事物接受快,同时也存在着个别人不够成熟的问题,在这方面仅仅强调严格管理,纪律约束是不够的,而应加以正确有效的引导。团干部的身份意识是共青团组织公共形象的重要基础,应成为团组织队伍建设、干部素质提升的重要方面。共青团干部应该坚决杜绝官僚习气,既要坚持“谦虚稳重、立场坚定”等传统优良作风,坚持“让党放心、青年满意”的标准,又要以富有时代气息的方式开展青年工作。做到朝气蓬勃而又严肃认真。新的社会形势、社会问题需要新的思路,共青团干部必须坚持学习,增强对新生事物的敏锐感和洞察力,以自己深邃的思想、个性化的风格成为青年中的强势话语者,占领微博等现代媒体阵地,有效应用现代媒体工具,正确有力地引导社会舆论,在社会、在青年中展示团干部特有的魅力、吸引力和良好的形象。

    2、作为全国性的政治组织,在社会管理创新上要体现出危机管理的诉求和要求。一个优秀的公共组织,应该在危机管理上体现出充分的自信和应对能力。共青团作为公共组织的社会属性决定了其危机管理是社会管理的重要方面。社会管理所要求的前瞻性、主动性、有效性,同样也必须是共青团组织的危机管理的特质。危机不是常态的,但风险却是公共组织经常面对的,成功的危机管理来源于强烈的风险意识和有效的风险管理。要从孤立分散的危机应对,向全面系统的风险管理转化。牢固树立风险意识,在工作的谋划、实施、总结、评估等各个阶段有效地实施全面的风险管理,设计和建立有效的管理制度。

    3、创新团的组织建设,发挥自身优势。危机就是在危险中存在的机遇,危机管理对组织建设的要求,为共青团提供了加强组织创新、提高组织活力的新增长点和突破口。一是要在组织建设上创新。积极探索创新基层团组织建立模式,应注重整合企业、NGO组织等各种社会组织资源,不断创新开展团组织工作,巩固团组织基础,扩大团组织边界,发挥好社会力量作用。二是要在团队管理上优化。一方面要创新绩效考核方式,体现“精细严实快”的工作理念,在团组织中形成良性的竞争机制,把团组织建设成为优秀青年人才培养的孵化器;另一方面要引入扁平化管理理念,减少层级,优化决策、传达、动员机制。三是要在执行机制上提升,围绕强化快速反应机制,改进工作方式,拓宽工作领域,加强执行力建设,打造在重大公共事件中能够准确把握形势、迅速作出正确决策、并有效执行、精干高效的团队,使团的组织永葆青春和活力。只有这样才能使我们在承担各种危难险重任务中,真正发挥生力军的作用。     

    德国社会学家乌•贝克认为现代工业的全球化已使人类进入世界性的风险社会,我们应充分顺应时代发展需求,高度重视风险管理,加强组织建设,改进工作作风,增强团组织的活力,真正实现“让党放心,让青年满意”。
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